Подготовка законодательства и бизнеса к электронной ветеринарной сертификации

Подготовка законодательства и бизнеса к электронной ветеринарной сертификации 09.10.2017 Первым на круглом столе выступил начальник отдела организации ветеринарного дела Департамента ветеринарии Минсельхоза Юрий Боев, рассмотревший новые положения в нормативно-правовом регулировании в области ветеринарии. В июле 2017 года Минсельхозом были разработаны и внесены в Правительств РФ проекты федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности Российской Федерации» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения ветеринарной безопасности Российской Федерации». Последний проект в частности вносит изменения в статью 10.7, вводя ответственность за «непредставление животных для осмотра, идентификации и учета, сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных». 
Кроме того, Минсельхозом разработан проект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части осуществления государственного контроля за деятельностью в области ветеринарии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц. В настоящее время Россельхозадзором уже контролируется установление и отмена ограничительных мероприятий на территории субъекта РФ. Планируется предоставить Россельхозадзором контроль над:
- организацией проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации особо опасных болезней животных, их лечению, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ;
- организацией проведения на территории субъекта РФ ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения, а также продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемой на продовольственных рынках, решение которых отнесено к ведению РФ;
- осуществлением на территории субъекта РФ регионального территориального надзора ;
- оформлением ВСД уполномоченными должностными лицами органами государственной службы субъектов РФ.

В целях регулирования отношений, связанных с аттестацией специалистов в области ветеринарии разработан законопроект «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части регулирования деятельности специалистов в области ветеринарии». Минсельхозом проект доработан из-за отсутствия четкого определения специалиста в области ветеринарии и отсутствия в Трудовом Кодексе особенностей регулирования труда специалистов в области ветеринарии. Проект уже прошел процедуру ОРВ.

Еще один новый проект – проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части государственной регистрации (идентификации производственных) объектов, на которых осуществляется деятельность по содержанию животных, производству, переработке, хранению, транспортировке и реализации подконтрольных товаров, утилизации биологических отходов. 

В Федеральный закон №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вносятся изменения для обеспечения возможности проведения внеплановых выездных проверок при возникновении угрозы распространения заразных и особо опасных болезней животных. Предложение поддержали Россельхознадзор, Минобороны, МВД, ФСИН, ФСБ и другие органы, но не поддержали Генеральная прокуратура и Минэкономразвития.

Еще один разработанный документ - проект федерального закона «О внесении изменений в статью 18 закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» в части установления обязанности владельцев животных предоставлять их специалистам в области ветеринарии для проведения обязательной вакцинации животных». Предполагается также принять закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части проведения обязательной вакцинации животных».
Боев рассмотрел и проекты постановлений Правительства, разрабатываемые Минсельхозом РФ:
  • «О внесении изменений в положение о государственном ветеринарной надзоре» в части наделения Россельхознадзора полномочиями по федеральному государственному ветеринарному надзору за подконтрольными товарами при их перемещении между субъектами РФ;
  • «О внесении изменений в положение о государственном ветеринарной надзоре» в части уточнения наименований ветеринарно-санитарных служб ФОИВов (введено с 7 октября Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2017 № 1167 «О внесении изменений в Положение о государственном ветеринарном надзоре»);
  • «О внесении изменений в положение о государственном ветеринарной надзоре» в части применения риск-ориентированного подхода (Постановление Правительства Российской Федерации №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).
Минсельхозом также разрабатываются ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных. Зарегистрированы Минюстом приказы об утверждении 5 ветеринарных правил во борьбе с африканской чумой свиней, заразным узелковым дерматитом КРС, сапом, ИНАН и сибирской язвой, подготавливаются для внесения в Минюст 2 ветеринарных правил, по 4 проектам получено положительное заключение об ОРВ.

Остановился Боев и на приказах Минсельхоза, регулирующих систему оформления электронных ВСД:

Россельхознадзором разработаны следующие проекты приказов:
  • «Об определении требований к защите информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии»;
  • «Об определении функциональных и технических требований к Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии» (готовятся к подписанию и направлению в Минюст);
  • «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии».
По вопросу внедрения ФГИС с апреля по август проведено 13 совещаний с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, в реестре хозяйствующих субъектов зарегистрированы 896 294 ХС (в августе в ФГИС работали 344 430 ХС). При этом Боев отметил и сложности, с которыми сталкивается МСХ и РСХН при внедрении «Меркурия»: финансирование процессов внедрения из бюджетов субъектов, недостаточность заполнения всероссийского реестра ХС, техническая неготовность малых предприятий, отсутствие устойчивого интернет-соединения, отсутствие отработанной схемы интеграции учетных систем предприятий с ФГИС  и нежелание участников оборота финансировать техническое оснащение процесса оформления эВСД.

Продолжил тему Николай Власов, заместитель Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. По его словам, за последний месяц количество оформленных в ФГИС ВСД выросло на 1 млн. В сентябре было оформлено 9 млн. электронных сертификатов. Власов остановился на роли руководителей территориальных управлений и влиянии их личной позиции на внедрение системы. Несмотря на сопротивление в отдельных регионах, страна готовится к внедрению ФГИС. В некоторых областях в сентябре количество оформляемых ВСД выросло вдвое.
Кроме того, растет число специалистов, которые готовы быстро работать в системе. По словам Власова, сейчас некоторые «звезды» государственной ветеринарной службы оформляют от 5000 до 15 000 ВСД в неделю «вручную» (без интеграции с ИТ-системой предприятия). Сейчас около 1400 ХС осуществляют проекты по интеграции своих систем с «Меркурием», хотя еще полгода назад количество таких проектов составляло всего 200.

Завершился круглый стол выступлением представителей регионов – лидеров по темпам внедрения системы. Как готовятся к обязательному внедрению «Меркурия» рассказали Алмаз Хисамутдинов, начальник Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, и Роман Кривонос Анатольевич, руководитель государственного управления ветеринарии Краснодарского края - главный государственный ветеринарный инспектор Краснодарского края.

Ссылка:  http://spzoo.ru

Возврат к списку