О разработке нормативных правовых актов в сфере ветеринарно-санитарных мер в целях реализации договора о ЕАЭС


Автор (ы):  Дмитрий Смирнов, заместитель начальника отдела взаимодействия по вопросам агропромышленной политики департамента агропромышленной политики

В соответствии с договором о ЕАЭС в настоящее время разрабатывается 9 проектов норматив- но-правовых   документов   в   области ветеринарно-санитарных мер.

Одним из важных документов является Порядок взаимодействия государств-членов ЕАЭС  при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных болезней и порядок проведения регионализации и компартаментализации. В связи с отсутствием единого порядка взаимодействия государств союза по этому вопросу затруднена взаимная торговля.

Свобода движения товаров, подлежащих ветеринарному контролю, по территории союза не обеспечивается из-за неблагополучного эпизоотического состояния, в частности по АЧС, ящеру и другим болезням на территориях отдельных государств-членов союза. Зачастую возникают разногласия между госорганами сторон, устранение которых требует нормативного регулирования в рамках комиссии. Проект документа определяет полномочия госорганов, субъектов предпринимательской деятельности, а также компетенцию самой ЕЭК.

Разрабатываются Правила и методология проведения лабораторных исследований при осуществлении ветеринарного контроля. Основанием для разработки документа послужило отсутствие  единых  правил  лабораторных исследований при осуществлении мониторинга безопасности товаров, подлежащих ветеринарному контролю, а также отсутствие согласованных подходов при организации лабораторного контроля и обеспечения ветеринарно-санитарных мер. В данной связи возникает необходимость получения сопоставимых результатов лабораторных исследований и единых правил.

Проектом документа предусмотрены следующие нормы, обязывающие уполномоченные органы сторон: организация и координация отбора проб, хранение и транспортирование, лабораторные исследования и оформление их результатов в рамках мониторинга безопасности подконтрольных товаров. Принятие документа позволит внедрить в союзе специализированную электронную систему учета лабораторной деятельности.

В работе находятся четыре документа, регулирующие обращение биопрепаратов ветеринарного назначения и кормовых добавок на таможенной территории ЕАЭС. Правила касаются обращения ветеринарных лекарственных средств, диагностических средств, дезинфицирующих, дезинсекционных и дезакаризационных средств, а также кормовых добавок.

Основанием для разработки документа послужило отсутствие единых правил регулирования и обращения ветеринарных препаратов и кормовых добавок  на  таможенной  территории  союза,  а  также  процедур  по  оценке  качества,   безопасности и эффективности указанных средств и критериев их оценки. Отсутствие унифицированного порядка регистрации ветеринарных препаратов и кормовых добавок, отсутствие форм идентифицированных регистрационных документов, а также реестров, зарегистрированных единым правилом союза, указанных средств. Таким образом, в обращение на территорию государств союза поступают ветеринарные препараты, несоответствующие требованиям и процедурам, принятым в этих государствах.

Учитывая, что единые требования к регистрационным документам и единая процедура регистрации является основой для взаимного признания качества, безопасности и эффективности ветеринарных препаратов и кормовых добавок, действие проектов документов направлено на систематизацию и транспорентность деятельности госорганов  при   регистрации  ветеринарных  препаратов, а также на унификацию работы и деятельности экспертных учреждений сторон, субъектов обращения ветеринарных лекарственных средств при производстве, хранении, реализации и утилизации указанной продукции на таможенной территории союза.

Кроме того, проектами документов предложена либерализация ряда процедур, имеющих для субъектов обращения ветеринарной продукции ограничения в ряде государств союза на национальном уровне, а именно: планируется отмена регистрации фармацевтических субстанций, предусмотрена возможность оформления бессрочного регистрационного удостоверения на ветеринарные лекарственные препараты, диагностические средства и кормовые добавки.

До конца 2016 г. должен быть разработан Порядок взаимодействия уполномоченных органов ЕАЭС при проведении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. В соответствии с договором государства имеют право разрабатывать и вводить временные ветеринарно-санитарные, карантинные и фитосанитарные меры. Такие решения они могут принимать в одностороннем порядке, без согласования с другими государствами и комиссиями.

Проект документа разрабатывается в целях предотвращения конфликтных ситуаций, связанных с применением норм союза при перемещении товаров, подлежащих ветеринарному контролю между государствами. Документ содержит  три раздела: санитарные, ветеринарные, карантинные меры.

Положение согласованных подходов по идентификации, регистрации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения будет разработано до конца 2016 г. Проект положения представляет собой рамочный документ  и включает в себя порядок организации и проведения фитоидентификации КРС, оленей, верблюдов, свиней, лошадей и других парнокопытных, птиц, пушных зверей, пчел, собак и кошек, объектов агрокультуры.

Также он включает особенности идентификации животных при ввозе на таможенную территорию союза, общие подходы при идентификации и прослеживаемости биопищевой и пищевой продукции животного происхождения, продуктов убоя, использованных для производства пищевой продукции, особенности прослеживаемости молока и молочной продукции, пищевого яйца и меда.

Документ прошел публичное обсуждение в период с 16 марта по 14 мая предыдущего года. Было проведено 5 заседаний рабочих групп по обсуждению комментариев и предложений, поступивших по итогам публичного обсуждения проекта, но окончательной редакции в настоящее время не выработано.

До конца 2017 г. будут разработаны Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору). Документ разрабатывается в целях недопущения возникновения и распространения на таможенной территории союза заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных. Проект документа включает требования к животноводческим объектам, в частности по биозащите предприятий, по размещению ветеринарных объектов, а также ветеринарные требования к молочным товарным фермам и отдельным фермам по выращиванию КРС.

Кроме того, сформулированы требования к животноводческим объектам по разведению и выращиванию свиней, лошадей, овец, птиц, пушных зверей, к рыболовным хозяйствам и к пасекам. В настоящее время проект согласовывается с подразделениями уполномоченных органов государств, курирующих животноводство, а также с профильными координаторами бизнес-сообществ на предмет отсутствия излишних требований.

Назад в раздел